2006年武汉市律师管理工作总结及下一步工作的初步设想
2006年，全市律师管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实司法部、省司法厅律师工作会议文件精神，按照市局“改革、开拓、创新、发展”的新思路，始终坚持以建立健全律师队伍建设长效机制为抓手，全面做好律师管理工作，各项目标任务顺利完成，充分发挥了律师在全面建设小康社会，创建“和谐武汉”中的法律服务和法律保障作用，为维护我市社会稳定，促进我市经济发展作出了新的贡献。 一、抓“根本”建设，促规范管理，充分发挥队伍建设在律师工作中的全局性效应 针对近几年律师执业中出现的问题，结合多年的管理实践，我们认识到，加强律师队伍建设必须立足根本，放眼长远，要遵循律师队伍本质属性和队伍建设的客观规律，从源头上探索解决问题的方法。着眼长效抓机制：一是建立完善行业准入机制。凡申领律师实习证、新办律师执业证人员，律管处都要发给其“执证须知”，以培养其执业责任感。二是通过健全律师事务所合伙人分工负责制度、案件集体讨论制度等，增强律师事务所负责人管理力度和管理责任，逐步形成了司法行政机关、律师协会、律师事务所互相配合、协作的全方位管理机制。“抓根本建设促规范管理，充分发挥律师队伍建设在律师工作中的全局性效应”经验材料在部省会议上作了交流发言，此经验材料被省厅以工作信息的形式转发。三是树典型弘扬律师新风尚，组织推荐2名律师参加全国总工会司法部“维权杰出律师的评选； 25名律师参加省厅杰出贡献律师记功表彰活动；忠三所被全国老龄委、公安部、司法部授予“全国老年维权示范岗”荣誉称号。 二、律师法律服务在服务服从大局和全面建设小康社会，创建和谐武汉等方面的作用进一步彰显 全市律师始终坚持“大服务”的思想，在国企改制、区域经济发展、引进外资和中资跨境、跨国投资方面；在建立法治政府，保障社会稳定，创建和谐社会方面；在维护各类市场主体合法权益等方面充分发挥服务保障作用。据统计，全市律师共担任政府、企事业单位法律顾问1850家，办理各类案件12626件。其中，办理刑事案件2658件，代理民事案件5433件，经济案件4340件，行政案件195件。办理各类非诉讼法律服务8628件。 三、各区律师法律顾问团及工会法律顾问团相继成立，律师服务领域进一步拓展 一是贯彻省委常委会、省司法厅关于加强全省律师顾问团工作的要求，充分发挥律师在构建和谐社会促进党政机关依法执政依法行政、推进依法治市进程、建设法治武汉中的作用，更好地为社会经济的发展和改革开放服务。今年的4月27日，局领导就成立武汉律师顾问团的有关工作向书记办公会作了专题汇报，得到市委领导的高度重视和支持，同时我处在全市1400余名律师队伍中按照“政治素质高、执业诚信好、法律业务精”的标准选拔了35名律师组成武汉市律师顾问团，并已将拟请市委办公厅、市政府办公厅下发成立武汉律师顾问团通知的报告及人员名单呈报到市委，筹建工作已完成。目前，我市的江岸区、江汉区、武昌区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、新洲区、汉南区政府律师顾问团正式成立。有的区政府明确规定，区政府的重大经济项目，没有律师的签字不得实施。政府法律顾问承办了许多有影响的案件，取得了良好的社会效益。二是积极指导市劳模服务团的工作。组织42家律师所为武汉市150名全国劳模提供一对一的法律服务，服务内容涉及房产纠纷、交通事故、工伤事故等方面，2006年律师为5名全国、省、市劳模承办法律事务，得到市总工会及劳模们的好评。 根据司法部、省厅要求，2006年7月与市总工会联合为13个区总工会聘请常年法律顾问，为全市建档特困职工提供法律咨询服务。顾问律师普遍参与两级工会重大决策咨询、工会职工法律培训等工作，近半年，全市有192名律师参与了这项工作，提供各类咨询312件，在维护职工特别是特困职工合法权益以及工会依法履行职责等方面发挥了重要作用。 四、圆满完成2006年律师事务所和律师年检注册工作 按省厅部署，今年我局将年检注册工作与律师队伍建设、律师事务所管理目标责任制紧密结合，实行年检注册与律师事务所人员、财务、行政、执业管理挂钩；与律师事务所思想政治、党的建设工作挂钩；与律师办理重大法律事务、开展涉法涉诉信访工作以及律师办案质量、执业诚信挂钩。6-7月，集中力量对全市律师事务所目标管理责任制进行了检查考核，对不符合条件的一律实行不予年检注册或暂缓年检注册。今年我市应注册律师1408人，申请注册律师1341人，合伙人不足3人或合并重组或年检注册材料申报不齐全暂缓注册的26人，其他缓注册的律师9人，不注册的律师32人，实际注册1341人。 五、进一步完善对律师的投诉查处和信访工作机制，律师在维护社会稳定和依法解决涉法上访方面发挥了不可替代的作用 为规范对律师的投诉工作，我们根据国务院《信访条例》和司法部、全国律协有关律师投诉查处工作文件精神，对律师投诉工作的职能分工、投诉调查处理程序、责任落实、投诉案件归档、回复、报告等制度作了规定，理顺了市、区司法行政机关、律协、律师所投诉查处工作的关系。在市局指导下，各律师所进一步完善了投诉查处制度，增强了查处工作制度的实用性、可操作性。今年全年，律管处共受理对律师的投诉8件，其中省厅批办5件，市政法委转办1件，8件投诉案件均已查处完毕。今年8月,我处参与“全市政法单位联合接访”活动,接到反映律师执业问题事项8件,我处做到摸排情况准确,处理问题及时,有效控制了非正常上访事件发生。 经过三年多的实践，逐步建立了具有我市特色的律师参与涉法信访工作机制。截至目前，我市有90余家律师事务所的近350余名律师，参与了我市两级涉法信访接待工作，参与信访接待工作1000余人次，接待上访群众8000余人，处理群体性纠纷196起，处理各类热点、难点案件500余件，提出法律建议 1394余条。充分发挥了为政府分忧、为百姓指路的功能。 六、律师文化建设进一步推进 按照部、省关于律师文化建设的部署，我局转发了省厅律师文化建设活动工作方案，制订了实施计划，要求各律师事务所结合选题和实际，完成1篇律师文化建设方面的文章，并对四个百人大所进行重点布置，律师文化建设取得明显成效。2006年，开展了两次律师文化建设研讨活动，全市各律师事务所提交论文20余篇，其中山河律师事务所撰写的文章在太原会议上进行交流，得伟君尚律师事务所撰写的文章被收录《中国当代思想宝库》，受到部、省厅的表彰。在进行律师文化理论研讨的同时，我市组织律师开展了形式多样的律师文化活动，组织律师参与公益活动，反哺社会，向律师希望小学及贫困学生捐款捐物；在行业内部开展“一方有难，八方支援”的团结友爱活动，组织律师向患病有困难律师伸出援助之手；组建律师篮球队，开展律师迎新年卡拉OK比赛等，通过一系列的律师群体活动，培植了律师团结、友爱、积极向上的团队精神，为律师群体文化形成打下了良好基础。 七、加强对律师承办重大法律事务（案件）的监督、指导工作 一是规范此项工作，制发“市司法局关于律师承办重大影响法律事务呈报处置有关事宜的通知”、“市司法局关于成立律师办理重大影响法律事务指导委员会的通知”，确定呈报范围、呈报内容规范了呈报、协调指导、记录归档程序，调整充实了指导委员会。二是组织专班参与17件重大法律事务（案件）的指导，特别是两起涉外案件的妥善的处理，分别受到市政法委、市外办、省厅、市局领导的充分肯定。这项工作经验在全省司法行政工作会议上作了交流。 八、强化律师参政议政工作，充分发挥律师在推动我市民主法制建设中的积极作用 近几年来，我市律师参政议政工作快速发展，作为律师行业主管部门，市司法局注重加强引导、鼓励律师参政议政，参与和谐武汉建设，上一届我市律师人大代表、政协委员17人，提出议案、提案及建议200多件；参加民主评议、执法检查、调研、视察等活动100多人次；有近40名律师受聘担任司法部门、政府部门的监督员和行风评议员。这些活动内容涉及司法审判、行政执法、城市建设、招商引资、律师执业环境改善等方面。律师用自己的法律智慧创造性地为整个社会
